高速公路工程施工监理实践

摘要：以宁夏石中高速公路工程施工监理实践为基础，介绍了监理工作中加强质量管理的一些做法，进一步阐明施工监理工作中建立健全的监理组织机构，完善质量管理制度，提高监理人员业务水平，以及实行监理例会制，成立临时党小组等因素，对保障监理工作的重要性。

关键字：高速公路工程；质量管理；施工监理

宁夏石中高速公路是宁夏由北向南的一条主骨架，是国家重点投资项目。通过业主的管理及近两年的施工监理实践，探索出了一些适合自身特点的做法。

1、组织机构的设立

宁夏石中高速公路沿线平坦，根据标书文件规定，合理设置机构，成立了“总监办”，下设3个驻地监理组，监理人员共27名，其中驻地监理人员19名，专业监理工程师由“总监办”统一管理，中心试验室由业主统一设立机构归业主管理。监理人员全部持交通部和交通厅颁发的监理工程师资格证和监理员证，平均每Km1名，从组织、人员上确保了监理工作的到位。同时，要求各施工单位也相应成立质量自检机构、试验检测机构和协调机构，做到对口管理，职责分明。

2、完善制度

我们根据宁夏石中高速公路的具体情况制定了一套管理办法，进一步明确了监理的组织、权限、职责以及有关奖惩制度、管理办法，严格遵守“监理人员守则”，坚决执行“对承包商要求四不准”，严格工地考勤制度、例会制度、工地廉政建设制度及监理内业管理制度等。

在制度的落实上，我们也作了一些具体规定，实行全过程、全方位、全天候的服务，“总监办”定时或不定时查岗，特别是在认真贯彻国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理》的通知精神后，层层签订目标责任制，为工程质量终身负责制、追究制存档在案。

3、做好可行性研究的措施

为适应社会主义现代化建设和市场经济体制改革的需要，我国勘察设计及工程咨询单位必须实现两大转变：一是改企转制，由过去的附属于部门的事业单位转变为独立的市场竞争主体，并建立现代企业制度。二是转变经营机制，由过去局限于特定行业开展单一业务的职能型机构，转变为面向投资建设全过程服务、并按照市场机制提供服务的社会中介机构。在当前，加强工程咨询勘察设计企业内部改革，努力提高队伍素质，具有十分重要的现实意义。加入WTO后，外国工程咨询设计机构将进入中国，国际竞争国内化的形势迫在眉睫。这就要求工程咨询设计单位要勇敢地走向市场，使可行性研究与设计工作上一个新台阶。要转变观念，加强管理，增强技术人员的责任感。设计是科学技术转化为生产力的桥梁，图纸上每一条线、每一个点都代表着技术责任和一定数量的资金，设计质量的优劣对工程建设有直接的联系。因此，在我国工程项目中推广和运用nDIC条款是实现与国际惯例接轨、保证工程建设质量的重要途径。

可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地进行科学分析。从事可行性研究的人员要真正树立为国家、为业主服务的精神，熟悉国家和地方对项目建设的有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，不断学习新技术，真正做到科学地、独立地、不受任何干扰地把握好产业的发展方向，提高可行性研究的深度和质量，为社会提供质量精良的产品。

据专家测算，在设计阶段可以控制75％-85％的工程投资，后面的施工、材料、劳务只能控制15%-35%的工程投资。设计咨询和设计审查都是国际上通行的作法和惯例，如果没有这些制度就难以和国际接轨。因此，要树立工程咨询和设计项目管理的权威，推进设计技术进步，确保投资效益，坚持内行咨询内行的原则，不能搞外行咨询内行。这对节省投资，提高勘察设计质量，维护社会公众利益和国家利益不受损失有着重要的意义。

宁夏高速公路指挥部负责宁夏自治区的高速公路基本建设，由宁夏交通厅统一管理，内部设有质量安全处、财务处、综合办、后勤处等直属机构，每个项目设立一个处，人数约5-6人，处长1 名，总工1 名，其他人员2-3名，具体负责项目的管理督查。关于工程的具体管理全部由“总监办”负责，行使业主交给的权利，包括支付签字（按季度支付）。每季度业主组织有关人员进行综合检查一次，分项检查，试验、测量等仪器，全面考核，公布成绩排列，进行全区通报。

4、外部环境的营造

为了尽可能与菲迪克条款接轨，业主将“三大控制”（质量、进度、投资控制）权交给监理工程师，监理工程师有职有权、敢抓敢管，施工单位认真执行合同，成品率高，经济效益好，使业主、监理、承包商为确保工程质量，形成“三位一体”、“三无制衡”的建设合办。工作中，实行了监理工程师的质量“一票否决”，对有隐患的工程，监理拒绝签认工程计量，业主拒绝支付费用。

5、承包商自检

在工程施工监理中，我们要求承包商必须建立一个完整的施工自检体系，配备技术素质好、责任心强的自检人员，项目总工担任自检负责人，建立能满足该合同段施工的工地试验室，制定岗位责任制加以约束等等，以确保检查落实到位。就施工质量而言，主要取决于施工者的技术素质和工作态度以及组织管理水平。监理工程师的作用是辅助性的，主要的责任仍然由承包商承担。

6、试验检测工作

公路工程的施工质量好坏，需要通过室内试验提出的所有试验数据，在监理试验室进行复核验证，得出试验结果后，监理工程师才据此下发相应的工程指令，做到“用数据说话”，实事求是，以理服人。监理工程师还应坚持经常巡视，利用先进可靠的现场检测仪器，及时量测，防患于未然，做到检测指令施工，监控确保质量，避免返工浪费。

在施工监理过程中，“总监办”积极稳妥地要求并支持推广新技术、新工艺、新材料，比如，要求所有砌筑砂浆必须全部采用机械拌和，石路堤采用“四控制、一检测”（粒径、层位厚、层位平整度、压实机具控制，水平仪定点沉降测量）的科学手段；路基土方填筑按1个死角、3处结合部及5度（厚度、压实度、平整度、宽度、路拱度）控制、层位厚、层位平整度、压实机具控制，水平仪定点沉降测量）的科学手段；路基土方填筑按1个死角、3处结合部及5度（厚度、压实度、平整度、宽度、路拱度）控制；大桥台背填筑，采用分层灌浆片石填筑等。以上措施和做法，不但节约了材料，降低了造价，还确保了工程质量。

7、工序检查签认

监理工程师应要求承包商的自检人员按“总监办”批准的工艺流程和提出的工序检查程序，在每道工序完工后进行自检，自检合格方可报监理人员进行抽检。监理工程师应以检测和试验数据为依据，以检验评定标准为准则，做到符合要求的立即签认，允许进行下一道工序，不符合要求的，应拒绝签认并提出应采取的技术措施，进行缺陷修补或返工。坚决贯彻执行前道工序未经“检查签认”，后道工序不得进行，以确保工程质量。

8、提高监理人员业务水平

监理工作对人的要求是第一位的。监理工作水平高低反映在监理人员的敬业精神、技术水平和管理水平上。为此，必须由具有对专业技术、试验检测、工程造价和合同管理等有较深把握能力和丰富经验的高级工程师担任。能负责施工监理的全面管理和重大问题的决策的约需占监理人员的10%；能负责现场监理，解决一般性技术问题和质量、进度控制的工程师或水平较高的助理工程师担任的主任、副主任、监理组长（中级监理人员）约需占监理上岗人员的40%；可担任试验、现场旁站检测工作的约需占监理人员的50%。从而保证监理力度，增强监控的深度和广度。

9、监理“例会”制度

为了及时解决施工中存在的问题，“总监办”要求每月召开一次工地监理例会，包括承包商的项目经理、项目总工、试验室主任、监理人员，并邀请业主、设计代表等有关人员参加。会上要针对当月出现的质量、进度问题进行分析，提出具体有效的纠正措施及办法；检查并督促承包商合理安排现场机械、检测设备的现场布置，以及管理人员变动、劳力配备、施工安全等方面的问题；检查上次会议之后尚未解决的问题。

10、设立临时党小组

宁夏石中高速公路“总监办”成立了临时党小组，总监任小组长，支持把“发现问题在一线、制定方案到一线、解决问题为一线”作为加强组织领导的中心环节。围绕“四保两创”总目标，坚持两个文明一起抓，在集中力量抓好工程施工监理的同时，注重抓好精神文明建设，使精神文明建设为工程监理提供正确的政治方向。在监理人员中开展廉政、职业道德建设和反腐败斗争，清除拜金主义、个人享受主义的思想，不允许参加承包商的宴请，维护监理队伍的形象和声誉。

11、结语

在工程建设过程中，监理对施工质量起着监督作用，承担重要的监督职责，但是，这种作用是辅助性的，只是一种外部约束，是外因，不可能代替设计和施工的主导作用，必须通过内因才能起作用。监理的任何整改指令最终要通过承包商落实，进而提出修改意见和建议，以改进或优化设计方案，但这种修改不可能改变设计的整体水平，而这些意见和建议只有被设计单位采纳才能发挥作用。因此，工程质量的主要保证，只能是高水平的设计和严格的施工管理。