贯彻实施《铁路建设项目施工企业信用评价办法》的指导意见

现将《中国铁路总公司关于印发<铁路建设项目施工企业信用评价办法>的通知》（铁总建设〔2014〕129号）转发给你们，请各单位高度重视，迅速传达贯彻，遵照执行，切实做好2014年上半年及今后的铁路信用评价工作。经研究，提出指导意见如下。

一、准确掌握新办法的特点

中国铁路总公司（以下简称总公司）新的《铁路建设项目施工企业信用评价办法》（以下简称《信用评价办法》)较铁道部《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》（铁建设〔2011〕183号）、《关于调整施工企业信用评价办法及评价结果使用规则的通知》（铁建设〔2013〕51号）作了很大的修订，评价体系及计分和排序原则都进行了较大的调整，主要有以下一些特点：

（一）从总体构架上

1.强调对施工企业的合同履约情况的综合评价。

2.更加明确各施工单位要积极推行标准化管理。

3.对建设项目静态验收、动态验收，初步验收及安全评估中发现的工程实体质量方面影响行车的问题和已运营线路质量问题都划入了信用评价范围。

4.明确规定了建设项目信用评价结果作为支付激励约束考核费用的依据，要求建设单位应依据总公司有关规定制订建设项目施工企业信用评价实施细则，明确评价内容、评价程序、评价结果与激励约束考核费用挂钩方式等事项。

（三）从评价内容上

1.综合考虑施工企业在铁路建设中的质量、安全、工期、投资、环保、稳定、标准化管理等合同履约情况，以及参加抢险救灾、特殊项目施工等因素。

2.建设项目信用评价得分是指从项目基础分中减去项目不良行为扣分，加上标准化绩效管理考评得分后，得出的分数。项目基础分为290分，标准化管理绩效考评得分最高为10分。

3.信用评价总分是在建设项目、建设单位信用评价得分基础上，加上抢险和特殊项目加分，减去已运营线路质量问题扣分后形成。

4.不良行为的认定和扣分仍然是信用评价扣分的主要因素，因此一般、较大、重大三类不良行为的界定比老办法细化很多。

5.抢险加分标准对参加抢险的时间和加分值都进行了进一步的细分；同时规定在一个评价期内，一个铁路局或铁路公司为同一个施工企业申请加分不超过2分；同一个施工企业的全路汇总加分不超过4分；这样就减少了施工企业获得最终加分的分值，使新的信用评价体系更加趋于合理。

6.计分及排序原则作了较大调整，在建设单位计分时，引入了一个调整系数：当排名在1／2之前时，系数大于1，当排名在1／2之后时，系数小于1，因此又突出了排名的重要性。

二、贯彻实施新办法的工作要求

1.铁路施工企业信用评价直接关系企业的生存与发展，各级领导和铁路项目第一责任人必须高度重视铁路信用评价工作，带头认真学习总公司新的《信用评价办法》，进行分析研究，未雨绸缪，抓好在建项目施工组织，严格按照规定做好信用评价的相关工作。

2.各单位要积极组织铁路项目施工人员学习《信用评价办法》，各铁路项目部要对照《信用评价办法》，持续深入推进项目标准化、集约化、精细化管理和架子队建设，扎实做好日常各项基础工作，查找项目施工管理过程中存在的问题与不足，及时制定有针对性的措施，认真整改，改进和完善项目管理责任体系和责任追究办法。

3.必须加强学习与培训，不断提高从业人员能力和素质。强化施工方案优化和施工组织设计的动态调整，强化施工资源配置，采取果断措施，确保业主节点工期目标和年度投资计划完成。强化项目成本意识和成本核算，避免因亏损而发生维稳事件。

4.必须更新观念，继续强力推进项目标准化管理，杜绝偷工减料等违规施工行为，强化过程控制，严把原材料进场关、试验检测和测量复核关、隐蔽工程检查关。

5.尽量少扣分。不发生或尽量减少发生一般不良行为，杜绝发生较大和重大不良行为；得分高则排名就靠前，排名靠前反过来又促使获得更高的得分，因此一定要每分必争，确保实现局下达的信用评价目标。

6.必须高度重视评价期内的各级、各种检查，做好迎检工作。

7.应研究抢险加分标准，以大局意识和高度敏感性，第一时间积极参加各类抢险救灾，获取抢险加分，从而有效提升我局信用评价排名。

8.应研究考虑将高铁、高原铁路、高地热隧道、高墩大跨桥梁施工等纳入工程复杂、技术难度大的特殊建设项目，加强与业主沟通，主动积极申报、力争获取项目加分。

9.应切实做好验收前工程实体质量自查自纠工作。积极主动、配合做好静态验收、动态验收和初步验收及安全评估、安全维护工作。

10.各级责任人应研究分析各类不良行为的认定、扣分标准及公布期限，并在申诉期限内有理有据提出申诉,尽量消除不良行为认定或降低不良行为等级，确实承担起实现企业信用评价排名靠前目标的责任。

11.必须以高度的责任感、使命感，确保在建铁路项目的工程质量，使建设的每一项工程都经得起历史检验，让业主放心，让人民满意，这样才能在信用评价中有长期良好的社会信誉，才能占领更多铁路建设市场份额。

当前适逢铁路建设新的黄金机遇期，是攸关企业未来发展命运的关键时刻，企业信用评价至关重要。全局上下一定要站在企业根本利益和长远利益的高度来充分认识，本着对项目负责，对企业负责的态度，以“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”的状态，抓好项目管理和信用评价工作。要牢固树立企业靠信誉求生存、有信誉才有市场的理念；要统一思想、提高认识，明确思路、抓好在手任务；要分工明确、责任到人，齐心协力、努力拼搏，做好2014年上半年及今后的信用评价工作，为保持我局A级排名，在铁路大发展中获得更多市场份额做出新的、更大的贡献。